ORDONANTA privind organizarea pieţei produselor agricole şi agroalimentare

In temeiul art.108 din Constituţia României, republicată, şi al art…pct….din Legea nr…./2005 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe

Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă

CAPITOLUL I

Dispoziţii generale

Art.1-(1) Prezenta ordonanţă reglementează ansamblul mecanismelor si instrumentelor de politică agricolă care privesc organizarea de piaţă, consolidarea şi funcţionarea eficientă a pieţei produselor agricole şi agroalimentare din România;

(2) În sensul prezentei ordonanţe, termenii de mai jos se definesc astfel:

a) an de piaţă - perioadă de timp corespunzătoare comercializării produselor, diferită in funcţie de produsul sau grupa de produse in cauză, stabilită la propunerea Consiliului pe produs şi aprobată prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale;

b) filiera pe produs – cuprinde sistemul de relaţii funcţionale dintre producători agricoli, depozitari, distribuitori, comercianţi, procesatori, transportatori, beneficiari/utilizatori, în ceea ce priveşte producerea, certificarea si controlul aceluiaşi produs, în vederea utilizării şi/sau consumului;

c) consiliul pe filiera pe produs – organism instituţional constituit prin participarea partenerilor de pe filiera de produs şi a reprezentanţilor  autorităţii de reglementare, denumit în continuare Consiliu pe produs;

d) reglementarea filierei produsului – totalitatea măsurilor legislative şi instituţionale stabilite pentru filiera unui produs, privind ansamblul mecanismelor şi instrumentelor de construcţie comună de piaţă;

e) preţul pieţei interne - reprezintă preţul care se formează în mod liber pe piaţă, pe baza raportului concurenţial dintre  cererea şi oferta la fiecare produs;

f) preţ indicativ, preţ de bază sau preţ de referinţă - reprezintă un preţ orientativ propus de Consiliul pe produs pentru negocierea preţului pieţei, care nu are efect de restricţionare a concurentei;

g) preţ de intervenţie- reprezintă preţul minim garantat pe care organismul de intervenţie îl plateşte la achiziţionarea unui produs agricol, în condiţiile de calitate şi cantitate stabilite;

h) intervenţie- mecanism de reglementare a pieţei interne, cu scopul de a susţine preţurile produselor pe piaţă, prin preluarea surplusului  în stocuri publice de intervenţie.

i) stoc public de intervenţie- cantitatea de produse agricole care este achiziţionată de pe piaţa internă de organismul de intervenţie, in condiţiile legii;

j) prima de export – sprijin financiar acordat cu scopul de a promova  produsele pe pieţele externe, cu respectarea obligaţiilor şi convenţiilor comerciale internaţionale;

k)  sistem informatic de piaţă - sistem de evidenţă a datelor de pe filiera de produs, legat de administrarea pieţei şi aplicarea măsurilor de reglementare pe filieră;

            Art.2  Politicile de piaţă agricolă se adoptă de Guvern, la propunerea Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, cu acordul Consiliului pe produs  şi se pun în aplicare de către organismele instituţionale prevăzute de lege cu atribuţii în acest domeniu de activitate, pentru a asigura, în principal, realizarea urmatoarelor obiective:

a) organizarea şi funcţionarea pieţelor produselor agricole şi agroalimentare pe principii concurenţiale reale şi stabile;

b) creşterea veniturilor obţinute din activităţile agricole şi agroalimentare;

c) creşterea durabilă a performanţei economice, a competitivităţii, în agricultură şi industria alimentară;

            Art.3-(1) Mecanismele şi instrumentele de reglementare a pieţelor agricole şi agroalimentare  se aplică urmatoarelor produse:

a) cereale şi produse procesate;

b) oleaginoase şi produse procesate;

c) sfecla de zahăr, zahăr şi produse procesate;

d) cartof şi produse procesate;

e) legume-fructe proaspete şi procesate;

f) struguri, must, vin, produse pe bază de vin şi produse procesate;

g) cereale pentru bere, hamei, bere;

h) carne de porc şi produse procesate;

i) carne de pasare, ouă şi produse procesate;

j) carne de bovine şi produse procesate;

k) carne, lapte, lană şi produse procesate de ovine şi caprine;

l) lapte şi produse lactate;

m) plante textile şi produse procesate;

n) plante medicinale şi aromatice şi produse prelucrate şi procesate, inclusiv suplimente alimentare;

o)  tutun şi produse din tutun;

p)  flori, plante ornamentale şi arhitectura peisagera;

r)  alte produse agricole şi procesate din acestea;

            (2) Reglementarea filierelor pe produs prevăzute la alin(1), se defineşte şi se realizează prin adoptarea acelor măsuri şi instrumente de reglementare prevăzute în prezenta ordonanţă, specifice  filierei, care se propun de către organismele instituţionale cu atribuţii în acest sens şi se  aprobă prin Hotărâri ale Guvernului;

CAPITOLUL II 

Organismele instituţionale pentru reglementarea pieţei

            Art.4 Organismele instituţionale cu atribuţii în elaborarea, adoptarea şi implementarea politicilor de piaţă pentru reglementarea filierelor pe produs, sunt:

a) Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale;

b) Consiliul pe produs;

c) Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, Industrie Alimentară şi Dezvoltare Rurală;

            Art.5-(1) Ministerul Agriculturii Pădurilor şi Dezvoltării Rurale reprezintă autoritatea statului cu atribuţii în elaborarea strategiei şi a politicilor agricole de piaţă, în cadrul politicii generale a Guvernului;

            (2) în exercitarea acestor funcţii, Ministerul Agriculturii Pădurilor şi Dezvoltării Rurale asigură realizarea cadrului juridic şi a reglementărilor specifice, în colaborare cu organismele parteneriale ale Consiliului pe produs.

 Art.6-(1) Pentru fiecare filieră de produs  se infiinţează un Consiliu pe produs care reprezintă structura organizatorică la nivel naţional, cu caracter public-privat, fără personalitate juridică, în scopul  elaborării politicilor sectoriale pe filiera produsului şi armonizarea acestora cu strategia şi politicile naţionale de piaţă agricolă.

(2) Consiliul pe produs se constituite din reprezentanţii partenerilor de pe filiera produsului şi reprezentanţi ai Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, ai Ministerului Finanţelor Publice, ai Ministerului Economiei şi Comerţului, ai Consiliului Concurenţei şi, după caz, reprezentanţi ai altor autoritaţi si instituţii publice din administraţia publică centrală;

(3) Reprezentanţii partenerilor de pe filiera produsului în Consiliu sunt desemnaţi de organizaţiile interprofesionale pe filiere, acolo unde acestea sunt constituite şi autorizate, sau de către organizaţiile profesionale, federaţiile, asociaţiile patronale sau societăţi comerciale reprezentative în sector, precum şi de alte structuri asociative reprezentative de pe filiera produsului, legal constituite: grupuri de producători pentru comercializarea produselor, asociaţii de marketing, cooperative;

(4) Numărul reprezentanţilor partenerilor de pe filieră în fiecare Consiliu se stabileşte astfel încât să se asigure paritatea dintre producătorii şi utilizatorii de pe filieră şi un grad maxim de reprezentativitate pe fiecare verigă a filierei;

(5) Reprezentanţii autorităţilor publice prevăzute la alin(2), în fiecare Consiliu pe produs, sunt desemnaţi prin act administrativ de către conducătorii instituţiilor în cauză;

(6) Consiliul pe produs reprezintă o structură organizatorică deschisă, la care pot să adere şi alte structuri asociative din sectorul privat, cu menţinerea parităţii iniţiale în componenţa Consiliului, în conformitate cu regulamentul de organizare şi funcţionare al acestuia.

Art.7-(1) La lucrările Consiliului pe produs participă cu statut de invitaţi permanenţi,  reprezentanţi ai Agenţiei de Plăţi şi Interveţnie pentru Agricultură, Industrie Alimentară şi Dezvoltare Rurală, ai Agenţiei Naţionale de Consultantă Agricolă, ai Autorităţii Naţionale Sanitar- Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor şi ai Agenţiei SAPARD;

(2) În funcţie de tematica supusă dezbaterii, la reuniunile Consiliului pot fi invitaţi să participe şi reprezentanţi ai altor organisme din sectorul public sau privat.

Art.8-(1) Conducerea Consiliului pe produs se asigură de către un Comitet director, alcătuit din trei până la şapte membri, unul dintre aceştia reprezentând sectorul public, desemnat prin Ordin de către ministrul agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale, iar ceilalţi, reprezentanţi ai sectorului privat, aleşi prin votul majorităţii simple a partenerilor pe filieră, membri în Consiliu;

            (2) Secretariatul Consiliului pe produs este asigurat de către compartimentele de specialitate din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, in colaborare cu reprezentanţi dintre membrii Consiliului, desemnaţi de Comitetul director;

(3) Pentru desfăşurarea activităţii operative, Consiliul organizează comisii, formate din specialişti şi experţi, care au atribuţii privind analiza problematicii specifice şi elaborarea materialelor ce urmează a fi supuse dezbaterii Consiliului.

Art.9-(1) Consiliul pe produs işi desfăşoară activitatea în baza Regulamentului de organizare şi funcţionare propriu, pe care îl aprobă în termen de 30 de zile de la data constituirii;

            (2) În termen de 10 zile de la data constituirii Consiliului pe produs, conducătorii instituţiilor publice vor nominaliza reprezentanţii în fiecare Consiliu.

            Art.10 Recunoaşterea Consiliului pe produs se face prin Ordin al ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale, care se publica în Monitorul Oficial al României, Partea I;

Art.11-(1) Consiliul pe produs urmăreşte în principal, indeplinirea următoarelor obiective:

a) stimularea, promovarea şi dezvoltarea activităţii pe fiecare filieră, în beneficiul partenerilor filierei;

b) analiza pieţii pe baza informaţiilor de pe filiera de produs, privind cererea la principalele produse agricole şi agroalimentare, aprecierea anuală a potenţialului de producţie, cuantificarea ofertei, estimarea costurilor şi a preţurilor;

c) propunerea de măsuri legislative de reglementare a pieţei pe filiera produsului;

d) propuneri de scheme de sprijin financiar şi avizarea beneficiarilor acestor scheme;

e) monitorizarea rezultatelor măsurilor adoptate, bilanţul acordului interprofesional;

f) dezvoltarea activităţilor de promovare şi informare a partenerilor pe filieră, asupra acţiunilor, programelor şi măsurilor adoptate;

g) asigurarea conformităţii măsurilor de piaţă adoptate cu cele din Uniunea Europeana;

h) consultare in vederea avizării proiectelor de acte normative iniţiate de alte instituţii publice.

            (2) Pentru desfăşurarea activităţii, Consiliul pe produs beneficiază de resurse financiare din bugetul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale şi/sau din fonduri private constituite în cadrul filierei;

(3) Destinaţia, nivelul şi condiţiile de acordare a resurselor financiare pentru fiecare Consiliu, se stabilesc si se aprobă prin Hotărârile Guvernului prevăzute la alin(2) al art.3 din prezenta ordonanţă.

Art.12-(1) Partenerii de pe filieră încheie acordul interprofesional pe produs, în ceea ce priveşte contractarea, producerea, preluarea, depozitarea, procesarea şi comercializarea produsului sau grupei de produse în cauză;

            (2) Acordul interprofesional se incheie pentru fiecare an de piaţă, este insusit de toti partenerii de pe filiera şi se recunoaşte prin Ordin al ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale.

            Art.13 Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, Industrie Alimentară şi Dezvoltare Rurală este instituţia publică în subordinea Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, care, în conformitate cu atribuţiile stabilite prin lege, gestionează fondurile reprezentând sprijinul financiar destinat susţinerii agriculturii, în vederea implementării plăţilor directe şi a mecanismelor de intervenţie pe piaţă.

CAPITOLUL III

Sistemul de instrumente pentru reglementarea pieţei

Art.14-(1) Măsurile de reglementare pentru filierele  produselor prevăzute la alin. (1) al art.3, cuprind următoarele scheme de sprijin, specifice fiecărui produs:

a) sprijin financiar, prin plăţi directe sau subvenţii acordate producătorilor agricoli sau altor parteneri de pe filiera produsului;

b) subvenţie pentru creşterea calităţii producţiei şi a transferului tehnologic;

c) mecanisme de intervenţie pe piaţă;

d) scheme privind comerţul exterior cu produse agricole şi agroalimentare, care includ regimul tarifar şi, atunci când este cazul, contingente tarifare preferenţiale, măsuri de susţinere şi promovare a exportului de produse agricole şi agroalimentare, sau alte măsuri cu efect echivalent, cu respectarea regulilor şi procedurilor cuprinse în prevederile acordurilor şi convenţiilor internaţionale relevante, la care România este parte; 

            (2) Pentru reglementarea pieţei filierei pe produs în cauză, schemele definite la alin.(1) se pot aplica individual sau simultan;

            (3) Calitatea produselor pentru care se aplică prevederile prezentei ordonanţe, este cea prevăzută prin contractele încheiate şi, după caz, prin normele naţionale şi internaţionale în vigoare;

Art.15-(1) În aplicarea schemelor prevăzute la art.14, pot fi folosite următoarele instrumente şi măsuri de reglementare a pieţelor:
a)  preţul pieţei interne;

b) preţul indicativ, preţul de bază sau preţul de referinţă;

c) preţul de intervenţie;

d) contracte încheiate între producătorii agricoli şi achizitorii de produse agricole materie primă, pentru realizarea obiectivelor din acordurile interprofesionale, care trebuie să cuprindă clauze referitoare la obligaţiile ce revin părţilor, condiţiile de livrare şi de calitate a produselor, preţul, termene de livrare, termene de plată, modalităţi de plată şi de garantare a plăţii preţului, instrumente de plată şi clauzele privind penalităţi pentru nerespectarea contractului;
e) iniţierea, organizarea şi declanşarea de intervenţii pe piaţă şi orice alte măsuri similare propuse de Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, în cazul perturbării pieţei, datorate unui surplus de produse pe piaţă;

f) intervenţia pe piaţă se realizează prin achiziţionarea de la producătorii agricoli a  surplusului de producţie, constituirea şi depozitarea stocurilor de intervenţie şi introducerea ulterioară pe piaţă a acestora, cu asigurarea strictă a procedurilor şi a cerinţelor privind destinaţia;

g) prime de export, care se acordă în conformitate cu convenţiile internaţionale, în vederea susţinerii preţurilor şi pe această cale, promovarea şi stimularea exportului de produse agricole şi alimentare;

h) burse de produse agricole;

i) pieţe de gros pentru produse agricole şi agroalimentare;

j) măsuri de reglementare în cazul lipsei unor produse pe piaţă;

k) alte măsuri convenite  cu autoritatea de reglementare;

            (2) În cazuri bine justificate, rezultate din necesitatea organizării pieţelor agricole şi a specificului acestora,  măsurile şi instrumentele de reglementare pot fi adoptate individual sau simultan, pâna la dispariţia factorilor care au generat adoptarea acestora.

            Art.16-(1) Pentru informarea corectă a operatorilor asupra condiţiilor pieţei, cu 30 de zile înaintea începerii anului de piaţă, Consiliile pe produs pot propune preţuri indicative la principalele produse agricole şi agroalimentare de pe filieră;

            (2) Preţurile indicative propuse în conformitate cu prevederile alin(1), se recunosc prin Ordin al ministrului agriculturii, pădurilor si dezvoltării rurale, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Art.17 Pentru funcţionarea eficientă a pieţei produselor agricole şi agroalimentare şi informarea partenerilor de pe filiera de produs, se organizează Sistemul Informatic al Pieţelor Agricole, sistem informatic integrat care asigură colectarea, înregistrarea, stocarea, consultarea şi diseminarea informaţiilor de piaţă: stocuri, producţie marfă, preţuri sintetice,  din baza de date a filierelor agroalimentare.

Art.18-(1) Sumele necesare instituirii măsurilor de reglementare cuprinse în prezenta ordonanţa, se alocă anual prin capitole distincte în bugetul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, în urma aprobării bugetului de stat;

            (2) Susţinerea financiară a măsurilor de reglementare a pieţelor agricole se poate asigura şi din fonduri private, constituite pe filiera produselor, în condiţiile legii.

CAPITOLUL IV

  Dispoziţii finale

            Art.19 Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, împreuna cu celelalte autorităţi publice implicate, vor duce la îndeplinire prevederile prezentei ordonante, pentru elaborarea şi implementarea măsurilor de organizare a pieţelor agricole şi agroalimentare din România.

            Art.20 La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, se abrogă Legea nr.73/2002 privind organizarea şi funcţionarea pieţelor produselor agricole şi alimentare în România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.110 din 8 februarie 2002, cu modificările şi completările ulterioare, articolele 12,13,14,15 şi 16 din Legea nr.778/2001 privind organizaţiile interprofesionale pe produse agroalimentare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.15 din 14 ianuarie 2002, precum şi orice alte dispoziţii contrare.

PRIM MINISTRU